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水电大省云南探路新电改0

发布时间:2019-06-19 20:51:44 编辑:笔名

  2015年,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)印发,开启了我国新一轮电改大幕。同年11月,全国电改首批综合试点省获批,云南省名列其中。

  作为西电东送大省的云南省,同时也是水电大省,但迅速发展的水电与大量弃水的矛盾长期并存。数据显示,云南去年外送电量已超过1000亿千瓦时。如何解决弃水问题、做好跨区电力交易、统筹好新能源与传统能源的关系,都成为此次云南电改综合试点的重要看点。

  2016年1月16日,中国能源发展与创新论坛在昆明召开,期间,深度参与了云南电改综合方案的云南省能源局相关负责人,介绍了该省电改历程、电改方案制定思路和进展等情况。

  功课做在9号文之前

  目前,非化石能源占云南省能源消耗的比例达到42%,为节能减排和大气污染防治做出了重要贡献。据云南省发改委副主任、能源局局长马晓佳介绍,十二五期间,云南省水电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源发展迅速,新增装机达到3450万千瓦,至去年年底云南发电装机容量达到8000万千,其中清洁能源装机占比82%。

  但云南电力行业也进入到了矛盾的高发期。水电严重富余,火电生产空间受到挤压,企业出现全面亏损,这是云南面临的困境。云南省能源局能源协调和科技装备处处长李勤说。据了解,云南连年弃水已成为我国电力行业的焦点问题。其中,2014年云南弃水量同比增加超过1倍,升至173亿千瓦时;据云南省能源局副局长张春红介绍,2015年该省弃水总量仍要高达152亿千瓦时。

  云南省另一个比较特殊的问题是,云南电力的大发展,为整个国家的西电东送做出了很大贡献,但却未能分享水电资源富集带来的实惠,即东西部利益共享机制严重缺失。李勤说,在这些问题积累到一定程度的时候,终于有了9号文。

  在李勤看来,9号文犹如一缕曙光。

  李勤说:作为政府管理部门,此前都已很努力,但仍然破解不了这些问题,所以我们希望通过市场来解决。而9号文的目标是要形成有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制。

  据李勤介绍,实际上,云南省从2012年初就开始研究电力体制改革。这也是为什么云南省会成为批申报的试点的原因。值得注意的是,云南省不仅是我国批电改综合试点省份之一,也是个采用市场方式解决富余电量、个建立电力交易中心、个增量用电全部市场化交易的省份。

  云南电改的逻辑

  那云南电改方案如何制定?这就需要按照云南的特点来设计。李勤说,云南是电力资源大省,水电占全国四分之一,但是现在除少量送上海外,基本上只能送广东,所以云南省考虑通过开拓电力市场来解决现在面临的问题。

  云南电改将首先建立市场体系构架,同时厘清输配电价、建立交易平台。什么人到市场交易、谁在市场里监管,市场主体有了,交易平台有了,输配电价的基础也解决了,进而开展交易,并在交易中实现更高水平的管理,包括发用电计划、监管、规划、电力平衡。这就是我们的逻辑。据李勤介绍,依照该逻辑,云南省制定了两个关键性的文件,一是《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》,该方案已于去年11月9日获得国家发改委、国家能源局批准,也标志着云南成为批改革综合试点省份。二是《省级电力交易中心组建及规范运行方案》。名称上是省级电力交易中心,但该中心是开放的,可以跨区域。例如,西电东送已经在跨区域交易。甚至可以是跨境的,因为云南省跟三个国家电力有联,其电力贸易规模国内,年份已超过50亿千瓦时。这两个方案在省内均正走批准程序,前者进展顺利的话,可能在月内即可出台。

  据了解,当前云南电改配套政策齐头并进,其中,输配电价监审、电价测算工作已经完成,等待批准;电力市场建设方案已完成,正在上报论证;电力交易中心组建及规范运行方案已经完成,等待审批;发用电计划方案已完成;售电侧培育方案完成上报备案;自备电厂规范及管理意见已经完成,等待出台。重要的是,2014年云南省已在云南电设立了电力交易中心,已经开展交易,新的相对独立的交易中心将在该基础上进行完善和组建。李勤说。

  火电定位:救灾帐篷

  另外,作为水电大省,如何平衡水火利益,也成为云南电改焦点。

  9号文配套文件《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确,在确保供电安全的前提下,优先保障水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上,促进清洁能源多发满发。对此,云南省也已进行相应规定。  李勤介绍,但我们还要考虑怎么让火电生存的问题。实际上,云南火电已经处于严重亏损,资产负债率超过100%。

  张春红说:云南火电装机占比为16%,但发电量占比只有8%。其他省区火电装机比重一般都低于发电量比重,但云南省是倒过来的。云南火电利用小时数只有1500小时,低于风电;火电出现全面亏损,负债率已达113%。同时,火电的亏损也拖累了当地煤炭企业,金融系统呆坏帐也在增加。

  我们应将火电当做救灾帐篷,用在特别枯水的季节和年份。即火电是备灾用的,而非日常所需。那平常由谁养活火电?还有争论。 李勤表示,此前云南推出了水火电量置换,推行相对顺利,但在推行风火电量置换时引起了轩然大波,各方意见分歧较大。我们在发用电排序、发电置换方面的工作特别难做。近国家能源局要求电无条件接收核准小时内的风电电量,核准小时数以外的参与交易,这是一条路子。但这条路子不够完美,因为该方法解决了风电进问题,但未解决销售问题,即谁来消费这些电量呢?李勤表示,其他省份或许会选用风电和光伏发电,但对于云南来讲,如果放着更便宜的水电不用,而选择风电和光伏,这要打问号。

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